Les républicains du Sénat publient une version actualisée du « CLARITY Act »

Aperçu des principaux éléments

• Les républicains américains disposent enfin d’une version actualisée du CLARITY Act, assortie de règles déontologiques.
• Plusieurs éléments clés du projet de loi restent inchangés, mais des dispositions visant à renforcer l’application de la loi ont été introduites.
• Les démocrates s’opposent d’ores et déjà à certaines dispositions, et des négociations sont à prévoir, mais les chances que la loi CLARITY soit adoptée restent inférieures à 50 %.

Les républicains du Sénat américain ont publié, le 22 juillet, une version révisée du texte du « CLARITY Act », relançant ainsi les négociations qui étaient au point mort concernant la législation relative à la structure du marché des cryptomonnaies.

Ce projet de 616 pages a ajouté des restrictions éthiques concernant les hauts fonctionnaires fédéraux. Il a également conservé des dispositions controversées relatives aux récompenses liées aux stablecoins et aux développeurs de logiciels.

Toutefois, la loi CLARITY se heurtait encore à la résistance des sénateurs démocrates. Le projet de loi avait besoin d’un soutien bipartisan pour franchir un seuil procédural probable de 60 voix.

Le 24 juillet, les opérateurs de Polymarket estimaient à près de 38 % la probabilité d’une adoption de la loi au cours de l’année 2026. Le marché était tombé à 32 % le 17 juillet, avant de se redresser à la suite d’informations faisant état d’un accord sur les questions d’éthique.

Des dispositions éthiques sont désormais incluses, mais l’accent est mis sur Trump

L’une des principales nouveautés de cette nouvelle version, qui compte 616 pages, concerne les dispositions relatives à l’éthique, qui ont constitué un sujet de discorde majeur. Dans cette nouvelle version, la loi CLARITY interdira au président, au vice-président, aux membres du Congrès, aux juges fédéraux et aux autres responsables publics d’émettre ou de promouvoir des cryptomonnaies pendant leur mandat, et interdira également à leurs conjoints de le faire.

Toutefois, ces dispositions ont une date d’expiration fixée au 20 janvier 2029, ce qui signifie qu’elles ne s’appliqueront plus une fois que le président Donald Trump aura quitté ses fonctions.

La règle déontologique impose également à tous les responsables concernés de vendre leurs actifs cryptographiques et leurs participations dans des entreprises du secteur des cryptomonnaies, ou de les placer dans une fiducie sans droit de regard échappant à leur contrôle. Des obligations de déclaration s’appliquent également à toute vente d’actifs cryptographiques d’une valeur égale ou supérieure à 1 000 dollars. Les responsables concernés seraient tenus de déclarer ces opérations au Bureau de la responsabilité gouvernementale.

Il est intéressant de noter que ces dispositions confèrent au ministère de la Justice (DOJ) le pouvoir de faire respecter les règles déontologiques dans le cadre de procédures civiles. Selon la journaliste spécialisée dans les cryptomonnaies Eleanor Terrett, cela risquerait de susciter une opposition de la part des démocrates.

Mme Terrett a affirmé que la règle déontologique, dans sa forme actuelle, reposait sur des négociations entre la Maison Blanche et les sénateurs républicains Cynthia Lummis et Bernie Moreno. Elle a souligné que les démocrates n’avaient pas encore eu leur mot à dire, mais qu’ils s’opposaient déjà au fait que le ministère de la Justice soit seul habilité à faire respecter ces règles et souhaitaient que les procureurs généraux des États jouent également un rôle.

Des dispositions relatives à l’application de la loi ont été introduites, tandis que les autres sections clés restent inchangées

Par ailleurs, une nouvelle section a été introduite afin de renforcer la capacité des forces de l’ordre à enquêter sur les délits liés aux cryptomonnaies. Elle prévoit des financements, des formations et des outils destinés aux forces de l’ordre aux niveaux régional et local, tout en créant un centre de lutte contre la cybercriminalité chargé de lutter contre les attaques liées aux cryptomonnaies menées par des acteurs soutenus par des États.

Cet article impose également aux émetteurs de stablecoins de se conformer aux ordonnances judiciaires relatives au gel ou à la réémission de stablecoins. Cette disposition fait suite à la décision de l’association « Major County Sheriffs of America » (MCSA) de lever son opposition initiale à ce projet de loi.

Il est intéressant de noter que d’autres dispositions controversées de la loi CLARITY restent inchangées. La disposition relative au rendement des stablecoins autorise toujours les entreprises à verser des récompenses liées à l’activité, tout en interdisant le versement d’intérêts sur les soldes de stablecoins non utilisés.

Bien que les banques se soient opposées à cette disposition, le Sénat américain semble camper sur ses positions. Selon M. Terrett, les spéculations selon lesquelles le sénateur Thom Tillis ajouterait une clause de « coupure de courant » à cette disposition ne se sont pas concrétisées.

La loi sur la sécurité juridique en matière de blockchain (BRCA) et la loi « Keep Your Coins » (KYCA) restent également inchangées. La BRCA a fait l’objet de controverses concernant la protection des développeurs de logiciels non dépositaires.

Bien qu’elle les protège contre le risque d’être considérés comme des opérateurs de transfert de fonds et qu’elle érige en infraction pénale le fait de faciliter sciemment des transactions illicites, certains organismes chargés de l’application de la loi ainsi que l’Alliance to End Human Trafficking s’y sont opposés. Selon eux, cette loi favoriserait les activités illicites liées aux cryptomonnaies.

Les démocrates devant encore se prononcer, il reste à voir si le projet de loi sera adopté par le Sénat, où il a besoin d’un soutien bipartisan pour être adopté.

Sur Polymarket, les chances que le projet de loi soit adopté cette année ont déjà légèrement augmenté, passant de 33 % à 39 %. Toutefois, le Congrès doit entrer en vacances parlementaires le 7 août, et les experts estiment que le projet doit progresser avant cette date pour ne pas perdre son élan.